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義烏市市場監督管理局關于征求《義烏市紅糖產業綜合治理及規范提升實施方案(征求意見稿)》意見的公告

發布時間:2019-04-03 09:39

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   為進一步規范紅糖生產加工行為,加強義烏紅糖行業長效管理,切實提升我市紅糖產品質量,推動地方特色產業持續健康發展,特制定《義烏市紅糖產業綜合治理及規范提升實施方案(征求意見稿)》。現向社會公開征求意見,相關修改意見于4月15日下班前反饋至我局。

  聯系科室:食品安全監管科

  聯系電話:85080500

  傳 真:85300915

  義烏市市場監督管理局             

  2019年4月3日                

         

  義烏市紅糖產業綜合治理及規范提升實施方案

  (征求意見稿)

  為進一步加速質量強市、標準強市、品牌強市建設,規范紅糖生產加工行為,加強義烏紅糖行業長效管理,切實提升我市紅糖產品質量,推動地方特色產業持續健康發展,按照“產業化、規范化、規模化、標準化”總體要求,依據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規及相關文件精神,特制訂本方案:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的十九大精神,按照紅糖產業屬地管理、全面推進的原則,堅持監督管理和規范發展相結合,集中治理和長效機制建設相結合,既要加強監管,保證安全,又要引導規范,方便群眾,實施紅糖產業綜合治理和規范提升,推動紅糖及紅糖制品行業規模化、產業化、標準化的發展之路。

  二、工作目標

  按照“提升一批、規范一批、淘汰一批”要求,全面開展義烏紅糖綜合治理和規范提升,以食品生產許可要求從嚴監督管理,力爭到2019年底,關停取締所有無證無照紅糖加工單位,加快紅糖小作坊“小轉企”工作進程,加速紅糖生產企業提標提質,到2020年底,達到產業規模翻番,實現義烏紅糖產業的規范生產和可持續發展。

  三、工作內容

  (一)合理規劃,進一步整合產業資源。

  1.建設標準化糖蔗種植示范區。以創建省級現代農業園區為契機,加強標準化糖蔗種植示范區建設。全面開展路、渠、機埠等農田基礎設施建設,提高農業基礎設施條件。積極引進推廣糖蔗新品種和配方施肥等新技術,提高糖蔗產量和紅糖品質。(▲各鎮街、▲市農業農村局、自然資源和規劃局)

  2.建設規范化紅糖加工示范園。以各鎮街發展“小微園”為契機,對村集體紅糖加工點實施關停并轉,合理優化布局,落實資金配套政策,擴大加工規模、提升技術設備,優化加工工藝,規范環保治理設施,做大做強紅糖產業,建成若干個紅糖示范園或紅糖非遺園區。(▲各鎮街、▲農業農村局、▲文化和廣電旅游體育局、市場監管局、金華市生態環境局義烏分局)

  3.開發“義烏紅糖”特色旅游專線。實現紅糖產業的多元發展,加大義烏紅糖制作技藝作為國家非物質文化遺產代表性項目的保護與宣傳,開展“紅糖文化藝術節”,從糖蔗種植到紅糖加工融合地方特色傳統食品加工文化,添加農業采摘、體驗式加工、特色餐飲,形成“游購娛”一條龍的旅游產業發展新模式。(▲各鎮街、▲文化和廣電旅游體育局、▲農業農村局、自然資源和規劃局)

  (二)對標管理,進一步落實主體責任。

  1.一戶一策,嚴格準入。實施“一戶一策”,精準服務,對于村集體所有的無證紅糖加工單位,按照五種改造模式因地制宜,選擇適合本村實際的改造提升具體方案(五種改造模式詳見附件);對于已經取得食品小作坊登記的紅糖加工單位,實施“小轉企”,對標食品生產許可的要求進行整改提升,達到規范要求后核發食品生產許可證;對于已經取得食品生產許可證的紅糖加工單位加強監管,對標簽標注、食品添加劑使用、生產衛生環境、環保設施運行、臺賬制度等方面存在的問題逐一進行整改,整改提升一家、驗收通過一家、發證登記一家,對整改不到位的堅決予以關停。(▲各鎮街、▲市場監管局、農業農村局、行政執法局、自然資源和規劃局、金華市生態環境局義烏分局)

  2.建立標準,規范管理。實施紅糖生產加工單位“一法八規范”標準,“一法”即采用傳統工藝,實施《義烏紅糖》《義烏紅糖加工技術規程》兩個團體標準;“八規范”即食品加工場所符合規范、生產設備設施符合規范、原輔料進貨符合規范、加工過程符合規范、從業人員符合規范、質量管理制度符合規范、食品標識及銷售符合規范、污染防治符合規范。(▲各鎮街、▲市場監管局、農業農村局、金華市生態環境局義烏分局)

  3.開展約談,壓實責任。食品安全約談常態化,每年榨糖季前,各鎮街和相關部門全覆蓋開展紅糖生產加工單位約談,督促其落實食品安全主體責任,規范生產經營管理,做到“日清潔、周檢查、月整理”,即做好每日清潔生產加工環境,每周檢查生產工藝,每月整理原料采購、生產加工、銷售、倉儲等全過程管理制度落實情況。(▲各鎮街、▲市場監管局)

  (三)常態管理,進一步提升產品質量。

  1.重抽檢,建立“2+2+1”產品質量抽檢模式。第一個“2”即紅糖生產加工單位產品自檢采用出廠檢驗和委托送檢相結合的方式;第二個“2”即監管部門實行日常監督抽檢和執法抽檢相結合,每年制定專項紅糖及紅糖制品的監督抽檢計劃,確保紅糖生產加工主體和其生產的產品抽檢全覆蓋;“1”即每年榨糖季開展全市紅糖質量比對活動,開展紅糖評比性抽檢。(▲市場監管局、農業農村局)

  2.嚴執法,加大違法違規行為打擊力度。持續發力,對已取得生產許可證或小作坊登記證的紅糖生產加工單位增加日常巡查頻次,擴大檢查范圍,從嚴處理日常巡查中存在的不符合食品安全規定和抽檢不合格的生產主體。嚴格取締生產加工條件惡劣、制售假冒偽劣食品、濫用食品添加劑等“黑窩點”。對上一年度監督抽檢不合格的紅糖加工單位在生產季前開展執法抽檢,產品合格后方可生產。加強流通環節市場倒逼,推進義烏紅糖規范加工。(▲市場監管局、各鎮街)

  3.樹標桿,提升義烏紅糖產業整體檔次。開展省級“名特優食品作坊”創建,選取紅糖行業中軟硬件條件較好的小微企業或小作坊進行重點培育,刻畫榜樣,并將創建成果向全市輻射,以點帶面加強規范建設,提升義烏紅糖產業整體水平,以規范建設促產品質量提升。高標準引領,開展義烏紅糖質量專項比對,通過“曬數據、比品質、找差距”正確引導和促進紅糖加工單位提升質量,促進產業轉型升級。推行“正面清單”管理制度,因地制宜鼓勵紅糖加工單位提升食品安全水平。(▲市場監管局、▲農業農村局)

  (四)創新機制,進一步推廣信用監管。

  1.探索推進紅糖行業信用體系建設。將信用分類監管引入紅糖生產加工單位的日常監管,全方位推行紅糖生產企業和小作坊的風險等級評定。鼓勵各鎮街出臺紅糖生產主體信用等級管理制度,探索開展紅糖生產主體信用分級管理。試點開展紅糖行業“駕照式”記分管理,實行紅糖生產加工單位日常監管扣分制,扣分累計達到12分的,責令停業重新學習食品安全等相關知識。(▲各鎮街、▲市場監管局、農業農村局、金融辦)

  2.推廣實施紅糖行業“陽光加工”。對有條件的生產加工單位與傳統產業旅游觀光等相結合實施改造提升,對榨糖、熬糖等生產加工場所進行玻璃外墻改造,推廣實施“陽光加工”。試點開展紅糖生產加工單位智慧監管,通過在榨糖、熬糖、包裝等關鍵質量控制點安裝攝像頭,視頻信號直接與監管干部電腦、手機端聯網,實現24小時實時可查看紅糖企業的生產現狀。(▲各鎮街、▲市場監管局)

  (五)凝聚力量,進一步推動社會共治。

  1.夯實食品安全“四個平臺”。充分發揮食品監管綜合職能優勢,落實鎮街的屬地責任和村委的管理主體責任,鼓勵鎮街出臺符合當地實際情況的獎懲措施,對加工自用的農戶,出臺公共服務措施,全面推進義烏紅糖行業綜合治理。(▲各鎮街)

  2.成立“義烏紅糖產業研究院”。聯合科研院校,深入系統研究義烏紅糖歷史、文化、成分、功能等,開發富硒紅糖及其他功能性紅糖,持續研發紅糖深加工新產品;研究新工藝、新設備在加工中的應用,提升產品穩定性、提高產品質量等級;開展加工技藝系統性培訓考核,延續工藝傳承擴大加工師傅隊伍,扭轉“青黃不接”、加工憑經驗等問題。(▲農業農村局、▲義亭鎮)

  3.充分發揮紅糖產業協會作用。加強紅糖行業管理,充分發揮紅糖產業協會專業性、自治性、獨立性等優勢,引導其參與食品安全治理,規范、引導、督促行業自律。開展團體標準普及和相關法律法規培訓宣貫工作,實施產品提升、加工技能指導培訓,對符合條件的加工單位開展“義烏紅糖”地理標志和證明商標使用授權,引導行業自律規范。(▲農業農村局、市場監管局)

  四、實施步驟

  (一)發動動員(2019年2月中旬—3月20日)

  全面開展全市范圍內紅糖加工單位情況調查摸底。深入各紅糖加工單位及所在村和合作社,開展政策宣傳和發動動員,激發廣大群眾、業主尤其是村集體所有的紅糖加工單位村民的理解、支持、參與,營造良好的輿論氛圍。

  (二)制訂方案(3月21日—4月10日)

  各鎮街制訂紅糖產業綜合治理和規范提升細化方案,確定和上報村集體所有的紅糖加工單位改造方案。

  (三)改造提升(4月11日—8月20日)

  全力推進綜合治理和規范提升工作,一戶一策,指導紅糖加工單位完成軟硬件改造提升,對不符合發證條件的或整改不到位的,納入關停并轉。

  (四)規范發證(8月21日—10月20日)

  全力推進許可登記進程,實現所有無證紅糖加工單位和小作坊按照食品生產企業標準進行規范取證,整改提升一家、驗收通過一家、發證登記一家。

  (五)常態推進(10月21日之后)

  各鎮街和相關部門根據工作任務和職責分工開展紅糖綜合治理,長治長效,實現義烏紅糖產業的規范生產和可持續發展。

  五、職責分工

  (一)各鎮街:按屬地管理原則,負責轄區內義烏紅糖的綜合整治和改造提升,對符合生產條件的紅糖加工單位,參照設施農用地審批手續,予以設施農用地審批或備案。對不符合生產條件的紅糖加工單位實施關停、拆除。

  (二)自然資源和規劃局:配合鎮街依法對違法占用耕地的紅糖加工單位實施拆除。

  (三)行政執法局:依法會同鎮街對違法建設的紅糖加工單位實施拆除,依法加強無證流動商販的食品安全監管。

  (四)農業農村局:制定義烏紅糖產業發展政策,負責推動紅糖加工單位質量提升,加工設備和技術改造升級,開展農產品品牌培育扶持,協助義烏市紅糖產業協會開展《義烏紅糖》、《義烏紅糖加工技術規程》的實施應用以及農產品地理標志、證明商標使用授權等工作。

  (五)市場監督管理局:負責紅糖加工單位行政許可、登記以及紅糖及其制品生產經營的食品安全監督管理,配合鎮街依法對不符合生產條件的紅糖加工單位實施關停,協助義烏市紅糖產業協會開展《義烏紅糖》、《義烏紅糖加工技術規程》的實施應用,負責查處紅糖生產加工及市場銷售環節違法違規行為。

  (六)公安局:負責打擊糖蔗種植、紅糖生產經營過程中的違法犯罪行為,對關停過程中阻礙執法的行為加大配合力度。

  (七)金華市生態環境局義烏分局:負責對紅糖加工單位廢氣、廢水、廢渣排放的監督管理,配合鎮街依法對不符合環保要求的紅糖加工單位實施停限產措施。

  (八)文化和廣電旅游體育局:負責開展非物質文化遺產傳承項目紅糖加工技法延續工作。

  六、工作要求

  (一)提高認識,加強領導。義烏紅糖是具有義烏地域文化特色的傳統食品,位居義烏三寶之首。為統籌推進紅糖產業綜合治理工作,成立義烏市紅糖產業綜合治理工作領導小組,由市政府分管領導任組長,市府辦分管主任和市場監管局、農業農村局、義亭鎮等單位的主要負責人任副組長,各鎮街及公安局、市行政執法局、市自然資源和規劃局、金華市生態環境局義烏分局的分管領導為成員,領導小組下設辦公室,具體承擔領導小組的日常工作,辦公室設在市場監管局,辦公室主任由市場監管局主要負責人擔任。各鎮街和相關部門要切實增強責任感,強化組織領導,明確目標,責任到人,措施落實,全面完成紅糖加工單位改造提升,助推義烏紅糖走上標準化可持續發展之路,擦亮義烏紅糖金名片。

  (二)落實責任,綜合治理。各鎮街和相關部門既要按職責分工高標準完成本職任務,也要加強溝通協作,相互支持配合,及時研究解決紅糖行業管理中遇到的新情況、新問題,聯動統籌推進義烏紅糖綜合治理工作。

  (三)廣泛宣傳,加強扶持。各鎮街和相關部門要采取多形式、多渠道宣傳紅糖產業綜合治理工作,提高紅糖加工單位整改規范的積極性。同時要積極推動出臺與紅糖加工有關的政策措施,推動紅糖加工單位規范管理和改造提升,促進紅糖產業結構優化,培育我市紅糖行業健康有序發展。

  (四)強化督查,長治長效。義烏紅糖綜合整治行動將列入年度考核內容,各鎮街和相關部門要切實加強對紅糖加工單位糖蔗種植、紅糖生產經營等各環節的產品質量安全監督檢查,加大執法力度,進一步提升義烏紅糖產品質量。持續加大產業政策扶持力度,加速產品品牌培育發展,做大做強義烏紅糖產業。

  附件:農村集體紅糖廠改造提升五種模式

  附件

  農村集體紅糖廠改造提升五種模式

  為進一步規范紅糖產業發展,理順農戶、村集體和糖廠之間的產權關系,建立完善紅糖市場化產業制度,就農村集體紅糖廠改造提升提出如下五種模式:

  模式一:紅糖加工產業集聚。通過“紅糖小微園”建設,或充分利用已有的紅糖加工基地,將分散布局的紅糖廠規并入園,私人紅糖廠以企業入駐形式入園,村集體紅糖廠以村為單位成立合作社后入園,實現紅糖加工產業聚集發展。

  模式二:個人承包,品牌經營。村集體所有的紅糖廠,由個人承包經營,實行改造提升,統一質量管理,統一品牌銷售。如上宅村青華紅糖廠(黃培記)。

  模式三:規模較大的糖蔗種植區原廠改造提升。如西樓、先田、吳村等,可以成立紅糖合作社或股份有限公司作為紅糖廠經營主體,負責對原有的村集體紅糖廠改造提升,統一經營管理,糖蔗種植戶以“參股不參與經營”的形式獲得收益分紅。

  模式四:村企合作。通過投資招引,引入企業資本投資建設紅糖廠,村級組織成立紅糖合作社與企業對接,按訂單種植、收購糖蔗,各糖蔗種植村作為原料糖蔗供應基地。各紅糖專業合作社也可將原有村集體紅糖廠打包入股到紅糖企業,由紅糖企業專業團隊管理運行。

  模式五:村村聯建。以農村合并為基礎,按照“規劃引領、合理布局”的原則,淘汰一批、規范一批,將種植面積較少的村級紅糖廠拆除,整合重建,統一規范管理。

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