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關于印發義烏市不動產登記 “綜合創新示范”試點工作實施方案的通知
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發布時間:2019-09-30 16:09

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

  《義烏市不動產登記“綜合創新示范”試點工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  義烏市人民政府辦公室               

  2019年9月26日               

  (此件公開發布)

  義烏市不動產登記“綜合創新示范”試點工作實施方案

  根據自然資源部自然資源確權登記局《關于在浙江義烏和安徽黃山開展不動產登記“綜合創新示范”工作的通知》、浙江省自然資源廳《關于開展不動產登記“創新示范”試點工作的通知》要求,為確保我市不動產登記“綜合創新示范”試點工作推進順利,特制定本實施方案。

  一、指導思想

  認真貫徹落實國務院辦公廳《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)精神,通過對現有不動產登記工作的綜合創新改革,有效提升不動產登記綜合服務能力,實現義烏市不動產登記工作二次飛躍,進一步優化營商環境,為全省和全國提供可借鑒的經驗。

  二、工作目標

  打破現有制度和規范約束,建立一批適應新形勢的不動產登記制度,為持續深化改革提供制度保障;繼續完善不動產登記歷史存量數據,全面建立不動產登記與公安、民政、建設等部門以及自然資源內部相關數據的互通共享機制,以高質量的數據支撐,進一步提高登記質量和辦事效率;開發改造基于移動和網上辦理的不動產登記信息管理平臺,建立以全流程移動和網上智能辦理為主、現場自助和人工辦理為輔的不動產登記新模式,實現“跑一次是底線、一次不用跑”是常態的改革目標;全面更新不動產登記后臺管理模式,建設網上服務大廳,改造現場服務大廳,通過人工與智能審核相結合,實時動態監測為手段的后臺管理模式,支撐多途徑多維度服務端的需要;充分運用數據挖掘技術,強化信息收集、分析、加工和應用,為不同層面用戶提供安全可靠的不動產信息服務;積極探索不動產登記電子證書和電子檔案實現方式和管理模式,全面建立電子證書和電子檔案使用和管理制度。

  要求在2019年6月底前完成試點方案評審,7月底前完成項目立項和招標,8月底前完成相關制度制定和業務梳理,9月底前完成數據提升和信息系統開發,10月底前完成網上辦事大廳建設和現場辦事大廳改造,并且實現試點成果試運行;12月底前完成工作總結,提交上級部門驗收。

  三、主要任務

  (一)事項優化任務

  1.創新建立不動產登記新制度

  主要包括:不動產登記遠程身份認證辦法,不動產登記遠程辦理操作辦法,不動產登記電子證書(證明)使用管理辦法,不動產登記誠信評價和應用制度,不動產登記信息共享認證辦法,不動產登記電子檔案應用管理辦法,不動產登記歷史遺留問題處理辦法等。(責任單位:▲自然資源和規劃局、司法局、金融辦、檔案局、數管中心,完成時限:2019年8月31日)

  2.全面完善不動產登記存量數據

  對不動產登記歷史存量數據繼續清理完善,列出問題數據清單,逐項落實處理措施,確保不動產登記歷史存量數據準確、可靠;對歷史存量電子數據中宗地圖、房產分戶圖缺失的進行電子檔案掃描或生成,必要時開展外業測量和調查。全面提升和完善自然資源局內部用地審批、規劃審批、規劃驗收、土地利用數據。(責任單位:▲自然資源和規劃局,完成時限:2019年9月30日)

  3.同步提升部門共享數據質量

  為了實現“減材料”的改革目標,必須同步建立部門數據共享機制,同步提升部門共享數據質量。在梳理不動產登記業務的基礎上,確定需要部門共享的數據類型、格式和要求,由各個相關部門提升和完善數據,全面推進行政事業單位、法人電子簽章。以及自然人電子簽名,真正實現部門數據的有效共享,做到凡是能夠共享獲取的數據不再要求申請人提供,從而大幅簡化不動產登記申報材料,力爭做到不讓群眾、企業提交一份資料,只要通過身份認證即可完成不動產登記申請。(責任單位:▲數管中心、自然資源和規劃局、相關數據提供部門,完成時限:2019年9月30日)

  4.創新不動產登記智能辦理體系

  進一步優化不動產權籍調查前置工作流程,將不動產權籍調查前置整合在建設項目竣工測量驗收階段,實行測量、驗收、權調三者合一,成果共享。已經實現測量、驗收、權籍調查三者合一的建設項目不動產首次登記業務和商品房預告、首次轉移登記、二手房轉移登記、查封登記和抵押權登記等不動產登記業務,要在確保不動產登記質量的前提下,建立網上(掌上)簽約、繳稅、電子簽章(簽名)等流程,同時取消不動產登記法律、法規沒有規定的登記申請材料,實現50%以上登記業務系統智能受理、審核、登簿,生成電子證書。(責任單位:▲自然資源和規劃局、數管中心、稅務局、建設局、銀保監組,完成時限:2019年9月30日)

  5.建設改造不動產登記服務大廳

  建設不動產登記網上服務大廳,分設業務辦理區、咨詢服務區、業務監測區、信息服務區等區域,有效支撐通過移動端、PC端受理各類不動產登記業務的審核、登簿、繕證等業務辦理的需要,同時滿足在線咨詢、業務監測、信息服務等在線服務的需要,網上服務大廳需設置全業務態勢感知監管大屏,配備麥克風、耳機等設備。改造不動產登記現場服務大廳,分設咨詢服務區、窗口服務區、自助服務區、辦事等候區等區域,為特殊業務需要前往現場或群眾自愿前往現場辦理業務提供自助和人工服務。(責任單位:▲行政服務中心、自然資源和規劃局,完成時限:2019年10月15日)

  (二)系統開發任務

  1.構建不動產登記“創新服務”平臺

  針對不同用戶群體和使用場景,開發建設移動客戶端軟件、電腦客戶端軟件、自助服務端軟件,實現不動產登記全天候、跨區域服務,有效提高辦事便捷性和群眾體驗感。(責任單位:▲自然資源和規劃局、數管中心、技術支持單位,完成時限:2019年10月15日)

  2.改造不動產登記業務管理平臺

  實現接收前端移動客戶端、電腦客戶端、自助服務端各類業務的功能,實現后臺人工審核和智能審核兩種審核的功能,實現對各類登記業務進行實時分析監測的功能,實現后臺工作人員通過移動端對部分業務實行全天候響應的功能,實現大數據分析并提供信息服務的功能,實現電子證書(證明)、電子檔案制作、管理、應用的功能。(責任單位:▲自然資源和規劃局、技術支持單位,完成時限:2019年10月15日)

  (三)重點創新機制

  1.創新不動產登記在線身份認證機制

  基于公安部門提供的身份認證接口服務,對接身份信息庫,在線實現人臉信息采集、采集質量檢測、活體檢測和人臉對比等身份認證功能,替代現有不動產登記需到現場進行身份認證的方式。(責任單位:▲自然資源和規劃局、公安局,完成時限:2019年8月31日)

  2.創新二手房交易在線簽名機制

  基于政務服務網提供的公民和企業在線電子簽名、簽章接口服務,實現二手房交易中電子合同的在線簽約,替代現有紙質合同需要線下手工簽名的方式。(責任單位:▲自然資源和規劃局、數管中心,完成時限:2019年8月31日)

  3.創新不動產登記電子證書(證明)機制

  基于政務服務網提供的政府部門電子簽章接口服務,實現不動產登記中電子證書(證明)的生成、發放、核驗和應用管理機制,全面替代現有紙質證書(證明)方式。(責任單位:▲自然資源和規劃局、數管中心、檔案局,完成時限:2019年8月31日)

  4.創新不動產登記電子檔案管理機制

  結合省檔案局檔案工作數字化轉型需要,研究、創新不動產登記電子檔案制作、歸檔、管理和應用機制,探索不動產登記無紙質檔案管理模式。(責任單位:▲自然資源和規劃局、檔案局,完成時限:完成時限:2019年8月31日)

  5.創新不動產登記在線繳稅機制

  由稅務部門開發不動產登記網上辦稅平臺,實現掌上/網上稅費申報確認、智能計稅、在線繳稅和電子票證開具等功能,并與不動產登記“創新服務”平臺融合,精簡優化現有流程,協同實現不動產登記涉稅事項辦理的“一次不用跑”,方便群眾辦事。(責任單位:▲自然資源和規劃局、稅務局,完成時限:2019年10月15日)

  四、組織實施

  (一)強化組織領導。為加強對試點工作的領導,成立由市領導任組長的試點工作專班(詳見附件),負責對試點工作中的重大事項進行協調和決策。工作專班下設辦公室,設在自然資源和規劃局,具體負責試點建設工作。

  (二)健全工作機制。建立重大問題及時溝通、日常工作定期通報、相關工作共同研究等工作機制。不動產登記中心作為本次試點的具體落實單位,要按照本方案的要求,積極尋求自然資源部和省自然資源廳的業務指導,確保按時保質完成各項改革任務。各相關部門、市自然資源局各相關科室必須全力支持、密切配合試點工作。

  (三)做好宣傳工作。要按照自然資源部和省自然資源廳的要求,把握好宣傳節奏,試點項目實施中,重點做好征求群眾意見、回應群眾關切、宣傳改革必要等工作,試點項目完成后,重點做好引導群眾辦事、宣傳改革成效等工作。

  附件:義烏市不動產登記“綜合創新示范”工作專班領導小組成員名單

  附件

  義烏市不動產登記“綜合創新示范”

  工作專班領導小組成員名單

  組長:喻新貴

  副組長:鮑建平(自然資源和規劃局)

  成慶華(市府辦)

  成員:鮑淑敏(改革辦)

  蔣巧琴(檔案館)

  季國偉(發改局)

  黃以軍(司法局)

  金志茂(公安局)

  胡文德(財政局)

  葉子旦(建設局)

  楊忠宏(金融辦)

  樓躍進(數管中心)

  王志堅(行政服務中心)

  楊云松(稅務局)

  施曉霞(銀保監組)

  不動產登記“綜合創新示范”工作專班領導小組下設辦公室,承擔領導小組日常工作。辦公室主任由鮑建平兼任,傅躍卿、賈化民任副主任,成員由自然資源和規劃局各相關科室和直屬單位負責人組成。

  領導小組應貫徹落實國務院辦公廳《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〈2019〉8號文件)、《關于在浙江義烏和安徽黃山開展不動產登記“綜合創新示范”工作的通知》、《浙江省自然資源廳關于開展不動產登記“創新示范”試點工作的通知》文件精神,堅持質量優先、兼顧效率的原則,進一步推動我市不動產登記工作信息集成、流程集成、人員集成,理順機制,創新制度,建立便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系。

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