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關于完善鎮街(平臺)財政管理體制的意見
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發布時間:2019-09-30 16:19

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

  為進一步理順市財政與鎮街及商貿服務業集聚區、經濟技術開發區、信息光電高新區、絲路新區、雙江湖新區(以下簡稱平臺)的財政分配關系,提高區域統籌發展能力,充分調動鎮街(平臺)謀劃收入、自主理財、發展經濟的積極性,增強鎮街(平臺)的集聚作用和輻射能力,促進區域經濟發展壯大,有效支持我市高質量高水平建設世界“小商品之都”,根據“保基本、扶重點、強激勵、促增收”的總體思路,對鎮街(平臺)財政管理體制明確如下:

  一、基本原則

  (一)保障基本運轉。在確保市財政統籌能力的同時,努力保障鎮街(平臺)基本運轉財力水平,促進鎮街實現均衡發展。

  (二)強化重點傾斜。按各鎮街(平臺)的社會經濟發展狀況和財政收支規模,實行分類分檔管理,重點加大對鎮級財力分配傾斜,特別突出對中心鎮和生態環保鎮的支持力度。

  (三)加大激勵力度。通過收入激勵、專項激勵、彌補成本等辦法提高鎮街經費自給水平,充分調動鎮街(平臺)組織收入和加強支出管理的積極性。

  (四)引導產業發展。堅持“誰招商誰負責”的原則,加大對產業平臺的支持傾斜力度,引導鎮街(平臺)積極培植稅源,實現經濟可持續發展。

  二、收支范圍劃分及基數核定

  (一)收入范圍劃分

  1.稅收收入:鎮街區域內除市級收入外的企業及個體工商戶繳納的各類稅收均為鎮街收入,包括增值稅、所得稅、環境保護稅、教育費附加、地方教育附加、殘疾人保障金地方分成部分和城建稅、資源稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅等一般公共預算收入。其中市級收入包括國有資本運營有限公司、國有八大企業集團(含下屬子公司、分公司、市場內經營戶)、地方法人金融機構繳納的上述各項稅費地方留存部分及與個人房產交易相關的各項稅費地方留存部分。

  2.非稅收入:鎮街(平臺)組織的政府性基金收入、行政事業性收費收入(不含社會撫養費)、國有資本經營收入、國有資源有償使用收入及其他收入等。

  3.上級補助收入:中央、省、市級對鎮街(平臺)的專項補助資金;市財政對鎮街(平臺)的一般性轉移支付補助和專項補助資金。

  (二)收入基數核定

  以各鎮街前三年一般公共預算收入實績平均數乘以平均增幅,再乘以當年度市人大批復的全市收入目標增幅后確定收入基數,每年依次推算。

  (三)支出范圍的劃分

  1.鎮街基本運轉所需的人員經費、公用經費及部分雇員經費由市財政保障。

  (1)鎮街基本運轉所需的人員經費和公用經費,包括在職行政事業人員、離退休人員、精減遺屬人員經費和在職人員的伙食補貼、體檢費等,由市財政全額保障。

  (2)鎮街雇員的人員經費(含伙食補貼),按市編辦核定人數的一半由市財政按標準安排,其余由鎮街在自有財力中解決。

  2.行政事業發展經費:鎮街黨政運行專項活動費,農林水、計生、文體、城建、環衛、綜治、醫療保障等各類事業專項業務活動費,設備購置和維修費,辦公場所修繕費,物業管理費等專項,由各鎮街在市財政固定財力補助、稅收超收分成和其他非稅收入中安排。

  3.基本建設項目經費:鎮街轄區范圍內,涉及本區域經濟社會發展或區域性的道路、市政、綠化,農田水利建設,文化、體育、衛生、環衛等基礎設施建設和其他公共基礎設施建設項目支出,由鎮街在土地出讓收入分成和其他自有財力中安排,市里另有政策規定的除外。

  4.商貿服務業集聚區、經濟技術開發區、信息光電高新區、絲路新區、雙江湖新區五個平臺的人員經費、公用經費、雇員經費,招商引資、規劃編制、宣傳等機構運轉經費,由市財政安排;平臺兌現的招商引資政策扶持資金、基本建設資金,在年度稅收超收分成、土地出讓收入分成和其他自有財力中列支。

  (四)支出基數核定

  1.行政事業在職人員、離退休人員、精減遺屬人員經費以上年末實有人數為基準,按照國家、省、市出臺的工資、津補貼標準按實安排。

  2.日常公用經費和伙食補助按略高于市級部門定額標準安排。其中:在職行政人員年人均1.8萬元、事業人員年人均1.5萬元,退休人員年人均2000元,離休人員年人均3400元;在職人員伙食補貼年人均6600元,體檢費年人均1400元;雇員經費按相關文件標準安排,雇員伙食補貼按年人均6600元安排。上述標準按市級文件規定調整而調整。

  3.固定財力補助。按轄區人口(含戶籍人口和流動人口)和地域面積測算,用于保障民生支出。具體標準為:戶籍人口10萬人以上的按50元/人/年安排,10萬人以下的按70元/人/年安排;流動人口10萬人以上的按10元/人/年安排,10萬人以下的按12元/人/年安排;轄區面積70平方公里以下部分(含)按5萬元/平方公里/年安排,70平方公里以上部分按1萬元/平方公里/年安排。

  4.鎮街社區、居委會補助按市委市政府相關文件標準安排。

  三、體制分成激勵辦法

  (一)稅收超收分成辦法

  1.各鎮街一般公共預算收入超過基數部分在扣除上交省20%后,實行市財政與鎮街分類分檔分成。當年收入基數未完成的鎮街,其短收部分按分成比例減半計算扣減。具體類檔及分成比例如下:

  第一類檔:一般公共預算收入在10億元以上的鎮街,分成比例為12%;

  第二類檔:一般公共預算收入在6—10(含)億元之間的鎮街,分成比例為20%;

  第三類檔:一般公共預算收入在3—6(含)億元之間的鎮街,分成比例為40%;

  第四類檔:一般公共預算收入在1.5—3(含)億元之間的鎮街,分成比例為80%;

  第五類檔:一般公共預算收入在1.5(含)億元以下的鎮街,分成比例為100%。

  為鼓勵鎮街增收上檔,在本體制執行期間,鎮街一般公共預算收入發生跳檔的,在跳檔當年給予500萬元的一次性獎勵,超收比例為100%鎮街除外。

  2.為進一步扶持平臺發展,政策扶持資金由平臺承擔的招商引資項目產生的稅收地方留存部分優先用于兌現政策(包括市財政已兌現的資金),兌付平衡后再納入項目所屬鎮街稅收超收分成結算。

  3.平臺引進的企業跨鎮街用地的,該企業產生的稅收超收分成額,按所占鎮街面積分攤計算。

  (二)土地出讓收入分成辦法

  1.明確計提標準

  (1)根據浙政發〔2011〕34號文件、政府令〔2003〕8號和浙人社〔2017〕59號文件規定,住宅、商服用地計提以下各項資金:國有土地收益基金3%,廉租住房保障資金2%,社會保障風險準備金6%,征地調節金5%,農業土地開發資金0.25%,農田水利建設資金2%,教育資金2%;除住宅、商服用地外,工業、倉儲物流、公共管理與公共服務設施用地等各類產業用地計提社會保障風險準備金6%(以下簡稱各類產業用地)。

  (2)為保證全市重大工程建設和扶持做大國資的需要,住宅、商服用地按土地出讓收入總額的10%計提市級重大工程建設資金,由市財政統籌使用。

  (3)為創建國家生態園林城市,優化城市生態格局,住宅、商服用地按土地出讓收入總額的5%計提綠化專項資金,用于新增綠化建設投入和綠化項目補助。

  2.鎮街土地出讓收入分成辦法

  (1)鎮街開發范圍內各類產業用地出讓收入計提6%社會保障風險準備金后,全額分成給鎮街。

  (2)鎮街范圍內基礎設施建設由鎮街承擔的住宅、商服用地出讓取得的土地出讓收入,按規定提取各項資金后,按以下辦法分成:

  稠城、福田、稠江、江東、北苑、后宅街道:5000萬元以下部分,全額分成給街道;5000萬—10億元(含)部分,按30%比例分成;10億—20億元(含)部分,按25%比例分成;20億元以上部分,按20%比例分成。

  城西、廿三里街道:5000萬元以下部分,全額分成給街道;5000萬—10億元(含)部分,按40%比例分成;10億—20億元(含)部分,按35%比例分成;20億元以上部分,按30%比例分成。

  六個鎮的土地出讓收入,計提各項資金后,全額分成給鎮。

  (3)鎮街范圍內基礎設施建設由市財政承擔的住宅、商服用地出讓取得的土地出讓收入,對所屬鎮街按土地出讓收入的5%予以分成。

  3.平臺土地出讓收入分成辦法

  (1)平臺開發范圍內各類產業用地出讓取得的土地出讓收入,計提6%社會保障風險準備金后,95%分成給平臺,5%分成給相關鎮街。

  (2)平臺開發范圍內基礎設施建設由平臺承擔的住宅、商服用地出讓取得的土地出讓收入,根據出讓地域不同,對平臺和相關鎮街實行分類分檔分成。具體為:地域所屬在稠城、福田、江東、北苑、后宅5個街道的,按規定提取各項資金后,30%分成給平臺,8%分成給街道;地域所屬在稠江街道的,按規定提取各項資金后,30%分成給平臺,10%分成給街道;地域所屬在城西和廿三里街道的,40%分成給平臺,10%分成給街道;地域所屬在佛堂、蘇溪、上溪、義亭4個鎮的,70%分成給平臺,10%分成給鎮;地域所屬在大陳和赤岸鎮的,90%分成給平臺,10%分成給鎮。

  (3)為扶持平臺發展,平臺開發的住宅、商服用地出讓收入分成可優先用于彌補由于優惠供地政策引發缺口的50%(缺口指出讓地價和標準地價之間的差額)。

  (4)平臺開發范圍內由市財政承擔基礎設施建設的住宅、商服用地出讓取得的土地出讓收入,在按規定提取各項資金后,對出讓地域所屬平臺和鎮街分別分成5%。

  (5)平臺開發范圍內出讓地塊的前期工作由相應鎮街承擔的,按財力與支出責任相匹配原則及市征地費承擔辦法,土地征用、拆遷補償等相關費用由平臺承擔,具體由平臺與相關鎮街直接結算或經雙方確認后由市財政扣轉。

  4.有機更新項目土地出讓收入分成辦法(包括棚戶區改造和老工業區有機更新)

  (1)老城區城市有機更新項目,以更新改造的紅線圖為準,紅線范圍內的土地出讓收入,計提各項資金后,先按比例分成給鎮街,具體為稠城街道2%,其他街道4%,其余全部用于城市有機更新拆遷補償及配套設施建設等。

  (2)老城區外城鎮有機更新,列入省棚改計劃的項目,項目所屬鎮街(平臺)土地出讓收入,計提各項資金后,首先用于支付棚改購買服務支出,其余部分再和市財政分成。鎮街當年分成收入超過當年政府性基金支出部分,原則上由市財政留存用于該鎮街以后年度政府購買棚改服務支出。

  (3)鎮街實施的有機更新項目,紅線范圍內土地出讓收入,計提各項資金后,首先用于彌補有機更新成本性支出,再和市財政分成。平臺實施的有機更新項目,紅線范圍內土地出讓收入,計提各項資金后,先按比例分成給鎮街,再用于彌補有機更新成本性支出,其余部分再和市財政分成。成本性支出的范圍原則上按有機更新地塊土地出讓之前投入的直接成本計算,主要包括拆遷安置補償支出、三通一平等前期開發費用,不含基礎設施建設及征地費、指標費等。

  (4)工業用地以“收購+出讓”模式實施“退二進三”試點的,涉及土地出讓收入結算辦法參照有機更新項目,計提后先彌補收購成本,再和市財政分成。

  5.劃撥土地成本價格費用分成辦法

  根據《義烏市人民政府關于實行劃撥土地成本價格收費的通知》(義政發〔2019〕24號)精神,以鎮街為用地項目主體上交的劃撥土地成本費用全額返還給鎮街。

  (三)非稅收入和上級補助收入分成辦法

  1.城區各街道衛生費收入(不含廿三里街道),市和街道實行二八分成。為確保街道既得利益不下降,以2014年市和街道范圍應收總額為基數,在完成基數的前提下,全年衛生費結算收入達不到2014年街道征收實績數的,由市財政予以補足。完不成基數的,缺口部分市財政將從鎮街結算收入中予以扣減。

  2.其他非稅收入全額留用。鎮街組織的不納入市財政綜合預算管理范圍的非稅收入,全額留歸鎮街,納入鎮街預算管理。平臺組織的行政事業性收費收入及其他收入(如利息收入、資產經營性收入等)全額返還給平臺,作為兌現政策扶持的補充財力。

  3.中央、省、市(地)級補助資金按照“誰爭取,誰受益”原則,全額撥付給鎮街(平臺)使用,補助資金用途按上級相關規定執行;市級財政一般轉移支付資金直接增加鎮街可用財力;專項補助資金由各鎮街(平臺)全額留用。

  四、專項補助激勵辦法

  (一)生態環境保護補償激勵機制

  為進一步加大對鎮街生態建設和環境保護的支持力度,促進生態環保和經濟社會的協調發展。按照“誰保護,誰受益”、“貢獻大,受益多”的原則,分別按森林覆蓋面積、水域面積、飲用水供水量、生活垃圾處理量等計算補償。

  1.森林覆蓋面積。根據林業局提供的各鎮街上年度生態公益林面積和商品林面積占全市生態公益林和商品林面積比重計算,補助總額分別為700萬元和300萬元。

  2.水源保護。根據水務局提供的各鎮街所屬山塘和中小型水庫水域面積占全市比重計算,補助總額為1000萬元。若鎮街區域年內發生重大水污染事件,則不享受該項補助。

  3.飲用水供水量。根據水務局提供的各鎮街所屬水庫上年度飲用水供水量占全市比重計算,補助總額為1000萬元。

  4.生活垃圾處理。一是對提供全市垃圾消納場所的鎮街,給予

  每年200萬元的定額場所補助;二是按年生活垃圾處理量給予8元每噸的處理補助。垃圾處理補償費須全額用于消納場所周邊環境保護或相關民生支出。

  (二)土地出讓收入分成獎懲激勵

  根據自然資源和規劃局提供的年度國有土地出讓目標任務(僅指住宅、商服用地),對未完成或超額完成年度土地出讓收入目標任務的,在年度結算時實行出讓金分成獎懲激勵辦法(不含有機更新成本彌補部分)。具體為:

  1.當年土地出讓完成全年目標任務的,土地出讓結算后的分成收入予以5%的上浮獎勵。

  2.當年土地出讓完成全年目標任務80%—100%(不含)的,扣減當年土地出讓結算分成收入的2%;完成80%以下的,扣減當年土地出讓結算分成收入的5%。

  (三)配套補助激勵

  1.上溪鎮和義亭鎮當年土地出讓分成收入在2000萬元(含)以內部分,大陳鎮和赤岸鎮當年土地出讓分成收入在3000萬元(含)以內部分,市財政予以1:1配套支持。

  2.上級財政給鎮街的財力性轉移支付補助,市財政予以1:3配套支持。

  (四)其他專項激勵

  1.六個鎮的稅收超收分成全部提高到100%。

  2.市財政每年設立不超過1億元的專項轉移支付,針對財力困難鎮街實施的重大項目進行獎補。資金分配實行一年一申報,由鎮街提出申請,項目主管部門匯總初審,市財政審核后報市財金工作組會議會審。

  3.創建省級特色小鎮期間,年度評估達標的,每年度補助100萬元(單個特色小鎮享受創建期補助不超過3個年度),對通過省級驗收命名的,每個給予200萬元的獎勵;創建金華市特色小鎮的,市財政按地(市)獎勵給予1:1配套。以上獎補資金統籌用于特色小鎮基礎設施和公共服務配套建設。

  4.節支獎補。當年超收分成收入為零的鎮街,若一般公共預算收入累計結余為負,鎮街以一般公共預算安排的行政事業發展專項支出比上年下降10%—20%的,市財政按下降部分進行獎補;比上年下降20%以上的,市財政按下降部分的雙倍進行獎補。

  五、鎮街債務管理

  (一)各鎮街(平臺)的累計市財政間隙資金借款和墊付款(歷史陳欠),暫由市財政掛賬,待年度收支有結余時再逐步沖抵。掛帳資金按銀行同期一年期定期存款利率計息。

  (二)市財政間隙資金借款置換為地方政府債券部分,借款利率繼續按銀行同期一年期定期存款利率計算,利差部分由市財政承擔。地方政府債券直接落實至鎮街(平臺)的,利息按債券實際利率計算。

  (三)各鎮街(平臺)要嚴格按照《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)和 《浙江省人民政府關于進一步加強地方政府性債務管理的實施意見》(浙政發〔2016〕17 號)文件規定執行,增強債務風險防范意識,采取積極有效措施,嚴格控制政府性債務規模。

  六、相關配套政策

  (一)年內由市財政墊付的土地指標購買、報批、征地等各項費用,根據市自然資源與規劃局提供的依據和鎮街(平臺)的審定意見,由市財政在體制結算時扣回。

  (二)目前由市鎮兩級財政共同承擔或鎮街財政全額承擔的全市性統一政策事項,在體制執行過程中提高標準部分,現行政策有規定的按規定執行,新政策根據政策性質和項目情況另行制定分擔機制。

  (三)各項財力性補助由市財政按季撥付;超收分成和土地出讓收入分成根據市財政國庫資金存款情況和鎮街(平臺)資金需求一次或分次撥付。

  (四)鎮街(平臺)財政性存款須嚴格按市公款競爭性存放相關辦法執行,其資金暫存市財政期間,按銀行同期一年期定期存款利率計息。

  (五)對招商引資、農村基礎設施建設、糧食生產等各項政策性補助,上級有明確規定需配套的,按規定執行,鎮街(平臺)不得擅自提高補助標準、擴大補助范圍,不得自行出臺補助政策。

  (六)大力推進政府和社會資本合作,涉及旅游、文化體育、養老、教育等領域有一定經營性收益的投資項目,應盡可能采用政府與社會資本合作方式實施,提高鎮街有效投資中社會資本投資的比重。積極發揮政府產業基金招商引資、促進產業發展的作用,推進政府產業基金項目落地。

  七、工作要求

  (一)各鎮街(平臺)要按照《預算法》的要求,切實加強預算管理。積極組織收入,大力培植財源,高度重視財政收支管理工作,牢固樹立共同理財的理念,加強財政資金管理,盡心盡力,謀劃區域經濟社會發展。

  (二)各鎮街(平臺)在城市有機更新和招商引資等工作中,始終要將收入謀劃放在更加突出位置,確保收入可以覆蓋成本,收支平衡。樹立節支績效理念,加強項目管理,按照“量入為出、量力而行”的原則,根據自身財力科學合理安排項目,嚴格控制超財力可能上項目。

  (三)市級各職能部門不得向鎮街(平臺)轉嫁、攤派各種支出,不得自行下發要鎮街承擔或配套費用的通知辦法。

  (四)市發改委、自然資源和規則局、財政局等部門要加強協作配合,確保鎮街各項工作機制順暢。市監察局、審計局、財政局要加強監督檢查,對鎮街收支情況進行定期或不定期的跟蹤檢查,確保財政體制的正常運行。

  八、其他事項

  (一)本意見自2019年1月1日起執行。

  (二)《關于完善鎮街(平臺)財政管理體制的意見》(義政發〔2017〕20號)和《關于進一步完善鎮街(平臺)財政體制的補充意見》(義政發〔2018〕56號)同時停止執行。

  (三)本意見由市財政局負責解釋。

  義烏市人民政府                          

  2019年9月20日                          

  (此件不公開發布)

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